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  • 南城县人民政府 2017年度法治政府建设情况报告
  • 信息来源:法制办 发布时间:2018-02-20 阅读:次 字体:[
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    2017年,我县法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,在省、市政府法制办的精心指导下,坚持以党的十九大精神为统领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《法治江西建设规划纲要(2014-2020)》各项任务及措施,按照《江西省2017年法治政府建设工作要点》和《抚州市2017年法治政府建设工作要点》的部署,扎实有序地推进法治政府建设工作,取得较好成效。现将我县2017年度法治政府建设情况汇报如下:

    一、突出统筹谋划,强化法治政府建设组织保障

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    精心编制法治政府建设五年规划全面推进法治政府建设,县委县政府印发了《南城县法治政府建设实施意见(2016-2020)》(以下简称《实施意见。《实施意见》紧贴南城实际,对法治政府建设的目标进行细化,提出一系列贯彻落实的具体举措,明确了责任分工,为今后五年我县法治政府建设绘就路线图、施工图和时间表。

    科学谋划法治政府建设年度任务。根据省市2017年法治政府建设工作要点,我县结合县情实际,制发了《南城县2017年法治政府建设工作要点》,确定了依法行政制度建设、科学民主决策等19项年度主要任务,并明确责任单位。同时印发了《南城县2017年度法治政府建设考评方案》,将法治政府建设列为年度考核重要工作之一,确保工作任务事事有部署、件件有落实。

    (三)切实扛起法治政府建设工作职责。县委、县政府始终高度重视法治政府建设工作,切实落实党政主要负责人第一责任人职责。一年来,县四套班子会议、县党政班子联席会议多次听取和研究法治政府建设工作,特别是县政府常务会多次研究了我县法治政府建设中遇到的困难。今年2月,县政府及时调整了领导小组,将县推进依法行政工作领导小组更名为县推进法治政府建设工作领导小组,由县长亲自任组长,常务副县长任副组长,调整充实成员单位达23个,县推进法治政府建设工作领导机构得到全面加强。

    (四)严格落实领导干部学法制度。我县坚持将法律学习纳入县政府常务会议的重要内容,制定下发了《2017年度南城县人民政府常务会议学法安排》,全年安排了5次常务会议学法,将政府采购法、大气污染防治法等法律法规纳入学法内容,在全县营造学法普法守法浓厚氛围。同时,严格落实领导自学制度,针对领导干部的工作特点,采取利用业余时间自学为主,以一定的集中学习辅导为辅的形式进行学习,确保了领导干部学法时间和学习效果,提高了我县各级领导干部依法行政、依法管理、依法决策的水平。

    二、深化制度改革,切实规范行政权力运行

    (一)全面清理行政审批事项。我县启动“三单一网”改革以来,编制公布权责清单工作进展顺利,及时衔接落实国家省、市取消下放的行政审批事项。县级行政许可事项244项,非行政许可事项彻底取消,县本级其他行政权力事项1185项及时印发了《南城县人民政府关于清理规范县政府部门行政审批中介服务工作方案的通知》,清理审查行政审批中介服务事项17项,其中保留9项,取消和调整8项。以上审批事项均政府门户网站予以公布,接受社会监督

    (二)全面落实行政权责清单制度2017年,根据上级要求,先后三次对县政府部门行政权责清单进行调整,动态调整县本级行政权力事项43项,其中:取消13项,承接上级下放6项,合并6项,增加10项,因法律修改而调整事项名称和设定依据的8项。另外,各乡镇人民政府自行梳理,经县政府法制办、县编办联合有关部门审核,印发了《南城县人民政府办公室关于印发南城县推行乡镇政务服务事项清单制度实施方案的通知》(城府办字〔2017〕101号),共涉及教育、卫生、环境、农业、林业、水产等领域,最终审核认定183项行政权力:其中县直单位委托下放4项,行政处罚4项、行政强制3项、行政给付6项、行政裁决3项、行政确认4项、行政奖励21项、行政调解3项、其他行政权力—审核转报2项、其他行政权力-行政监督检查30项、其他行政权力-备案12项、其他行政权力-内部管理14项、其他行政权力-其他48项、行政许可1项、行政审批28项,并于9月在县政府门户网站进行了公示。

    (三)全力推进行政许可标准化建设一是实行行政许可事项清单管理、动态管理和编码管理。对省、市政府下放130项行政审批事项,县行政服务中心全部承接并进行流程再造,进驻中心运行。目前,县行政服务中心办理事项达437项、其中行政许可249项、非行政许可150项、公共服务38项,并严格按照《权限内行政审批项目目录》,对业务管理系统的项目开展清理,做到“目录之外无审批”。二是推广“一审一核”和“即审即办”。我县作为省“三证合一”登记制度改革试点县之一,在县行政服务中心设立了“三证合一”综合窗口,企业只需在综合窗口递交一套申请材料,就可取得“三证合一”的营业执照。同时,我县还全面推行“一照一码”改革,取消了组织机构代码和税务登记号,由综合窗口核发一个加载统一社会信用代码的营业执照,办理新版营业执照最快仅需数小时。三是制定并完善各项服务承诺制度。制订《窗口工作人员行为规范手册》,进一步落实信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制、文明服务制等制度。对涉及两个部门以上的审批事项,实行“一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结”。比如县地税局、不动产登记中心、房地产税费一体化征管中心,入驻中心集中办公,进行统一管理。四是提高窗口规范化建设。统一窗口办公设施设备、标识标牌、审查工作细则,公示审批时限,公开服务承诺,各单位按照“一窗受理、一站办公、一条龙服务”的要求,全面落实“三集中三到位”制度改革,实现行政许可服务职能向一个股室集中,该股室向县行政服务中心集中。

    (四)积极推进工商注册登记制度便利化2017年,我县通过在网上为企业提供名称查询服务,为取消名称预告核准,实行企业名称自主选择创造条件,通过设置自助服务区,配备电脑、打印机、自助触摸屏,并配备工作人员指导企业开展网上核名和设立,全年已办理网上名称核准103户,网上设立23户,南城县市场和质量监督管理局企业登记窗口被国家工商总局评为“商事制度改革以来成绩突出的企业登记窗口先进单位。

    三、完善决策程序,稳步提升政府依法决策水平

    强化重大行政决策合法性审查。我县先后制定了《南城县重大行政决策制度》、《南城县重大行政决策后评估制度》、《南城县重大行政决策档案管理制度》等规范性文件,明确规定了重大行政决策科学民主决策必须经过的法定程序,突出群众参与、专家咨询和政府决策相结合。今年以来,经县政府法制办审查的政府合同、公告、非规范性文件草案13件。另外,县物价部门在进行居民生活用水阶梯水价的听证过程中,将听证意见作为决策的重要参考,初始方案每年第一阶梯用水量300吨,顺应民意提高到了360吨,充分保障了居民的利益。

    (二)法律顾问制度实现全覆盖。根据省、市要求,我县印发了《关于普遍建立政府法律顾问制度的通知》,目前,各县直单位和12个乡(法律顾问已实现全覆盖,并且有15家县重点企业也已聘请法律顾问,切实为县政府依法决策发挥好“把关”作用,为服务中心工作发挥好“外脑”作用。

    (三)积极开展规范性文件清理。2017年,我县出台了《南城县党内和行政规范性文件清理办法》和《南城县人民政府办公室关于印发2017年规范性文件清理工作方案的通知》,对近五年的所有涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护、公平竞争等方面的文件进行了全面清理,根据清理的结果,在县政府门户网站公布了《南城县人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》(城府发2017〕12号),自公布之日起对保留的文件,实施机关应当继续执行;对修改的文件,实施部门根据修改内容,将修改后的文件在部门网站和县政府网站上重新公布;对废止的文件,实施机关立即停止执行,不得再作为行政管理依据。

    四、规范行政执法,有效保障人民群众合法权益

    稳步推进行政执法体制改革。按照《南城县人民政府印发关于开展乡镇综合行政执法改革工作实施方案(试行)的通知》要求,我县选择在上唐镇和株良镇开展乡镇综合行政执法试点,之后又将试点范围扩大到建昌镇、天井源乡等乡镇。2018-02-20,县政府第5次常务会议研究决定全县各乡镇组建综合执法队伍,所有乡镇综合行政执法工作全面启动。2017年底,根据万坊镇鄱阳库汊水域集中整治工作要求,经县政府研究决定,将县环保局的有关环保执法权下放到万坊镇人民政府,在该镇现有综合执法大队的基础上,组建了万坊镇水域环境执法大队,联合万坊派出所对该镇养殖场加强监管,严格执法,依法严厉打击违法排污行为,确保了流域内水环境整治工作顺利开展。

    积极推进行政执法行为规范。根据省市有关工作要求,我县制定出台了《南城县重大行政执法决定法制审核制度》,该《制度》规定了重大行政执法决定的范围、审核的程序等事项,有利于进一步加强对行政执法行为的监督,完善行政执法程序,规范行政执法行为。

    扎实推进“双随机一公开”监管按照上级有关工作安排以及年初县政府全体(扩大)会议的部署,及时印发了《南城县人民政府办公室关于公布南城县政府部门随机抽查事项清单的通知》(城府办发〔2017〕13号),目前全县纳入“双随机”联合抽查的37个成员单位已全部编制完成了本单位的“一单两库一细则”,全县联合抽查执法人员名录库已纳入604人,联合抽查对象名录库已纳入9839户,联合抽查事项已汇总265项,全县“一单两库一细则”编制工作已完成。全县各行政执法单位在江西省“双随机一公开”行政执法监督平台上录入抽查事项清单263项、检查人员606人、检查对象8403个、抽查细则31项、行政执法事项295项、自由裁量权197项、检查计划73项、检查任务40个、检查结果2438个,执法案件155个,实现了“双随机一公开”监管全域推开、事项全项进入、监管随机抽查事项全覆盖。

    有效落实“两法衔接”机制。我县已成立了南城县两法衔接工作领导小组,各成员单位都明确了具体分管领导及联络员,出台了《南城县行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》及《南城县行政执法与刑事司法衔接工作联络员制度》。召开了“两法衔接”联席会议,会上通报了“两法衔接”工作情况,总结了工作经验,分析了存在的问题和不足,安排部署了下一步工作,并且县人社局、国土局、环保局等行政执法单位就执法办案过程中遇到的执法难点问题,与检察机关进行了咨询、探讨。

    五、积极化解矛盾,促进社会和谐稳定

    (一)着力加强行政复议、应诉工作。我县先后制定了《行政复议的申请条件、受理范围及审理程序》、《南城县人民政府法制办公室行政复议重大复杂疑难案件集体讨论制度》、《南城县人民政府行政复议听证制度》、《南城县行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》等工作制度。2017年,县政府共收到行政复议申请2件,目前均已办结;我县行政应诉案件共发生4件,被告行政机关都派出了负责人出庭应诉。目前,4件已全部审结,4件均驳回原告诉讼请求,确认被告行政机关行为合法。另外,县政府没有作为被告的行政应诉案件。

    有效开展行政调解工作。全县共建立行政调解组织38个,落实专兼职行政调解工作人员193人。6月份组织行政调解业务骨干工作培训会。2017年,全县共受理行政调解案件总数1500件,调解成功1446件,调解率96.4%行政调解工作成效显著

    营造良好的法治社会氛围。按照《关于贯彻实施<在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)>重要举措分工方案》、《关于建立全县落实“七五”普法规划责任制的通知》和《关于落实<党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》文件要求,积极开展法治宣传。全年我县各政务网站主动公开信息近2万条,其中涉及法治政府建设信息两千余条。充分利用各部门的政务微博、微信及宣传橱窗主动发布法治政府建设信息6千余条,在全县大街小巷显著位置悬挂法治政府建设宣传横幅50余条,通过积极宣传,在全社会营造了浓厚的法治氛围。

    六、提升法治能力,增强法治政府公信力

    有效加强政府法制机构建设。根据省政府办公厅《关于进一步加强政府法制机构能力建设的意见》(赣府厅发〔2016〕59号)以及省编办、省政府法制办联合下发的《关于进一步加强市县政府法制机构建设的意见》(赣编办发〔2017〕7号)等文件要求,2017年3月,县政府法制办已向县编委提出申请,要求落实人员编制等问题。县编办已下发城编办〔2017〕119号文,同意在政府办公室加挂政府法制办的牌子,法制办主任由政府办主任兼任,配备专职副主任1名;同时核定行政编制5名。

    (二)全面推行领导干部自然资源资产离任审计及时印发了《南城县关于开展领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》,确定新丰街镇政府为自然资源资产离任审计试点单位,成立领导小组和审计组,审计组相关人员分别到财政局、发改委、国土资源局、水务局、林业局、环境保护局及新丰街镇政府开展审计调查。

    大力推进政务信息公开下发《南城县人民政府办公室关于印发2017年全县政务公开工作安排的通知》(城府办字〔2017〕74号),将政务公开工作任务分解到各乡(镇)、县直各相关单位。紧接着出台《南城县2017年度政务公开工作考评细则》(城府办发〔2017〕11号),对各项考评指标予以细化,便于各乡(镇)、县直各相关单位对重点工作参照执行。今年,我县各政务网站主动公开信息近2万条。运用新媒体拓展公开新渠道,各部门通过政务微博、微信主动发布政府信息1万余条。健全舆情收集回应机制,通过各种渠道回应社会关切或重大舆情50余次。

    七、存在的问题和明年工作重点

    2017法治政府建设虽然取得了一定成绩,但是还存在一些问题,主要表现在:依法行政工作发展不均衡。各乡镇之间、县级部门之间推进依法行政工作存在差,存在不平衡现象;二是行政执法不够规范,监督机制仍不够完善,监督制度没有完全落实到位;三是行政复议、应诉工作还有待进一步加强法制队伍有待加强。全县法制机构队伍建设相对薄弱,法律专业人才少,业务素质不高,一定程度上影响到法治政府建设工作的展开。这些问题,我们将认真研究,切实加以改进。

    2018年,我们要重点做好以下工作:

    一是进一步夯实法治政府建设基础。向党委积极主动汇报法治政府建设工作情况,争取对法治政府建设工作的支持。强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任加强对乡镇政府及直各部门依法行政和法治政府建设工作督促检查。

    是推进严格规范公正文明执法。深入推进“双随机一公开”监管,规范执法平台事项录入和网上案件办理工作积极开展行政执法监督,按照国务院印发的《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》要求,级行政执法单位执行重大行政执法决定法制审核制度,重大行政执法决定备案制度、推行行政执法公示制度情况进行一次检查。

    是加强行政复议和行政诉讼工作。按照省人民政府《关于进一步加强行政应诉和行政复议工作的意见》工作要求,积极支持人民法院依法受理和审理行政案件,落实行政机关负责人出庭应诉制度;畅通行政复议渠道,充分发挥行政复议化解行政争议的重要作用。组织开展一次《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规集中专题宣传,扩大行政复议知晓率,积极引导群众通过法律手段解决行政争议,有效预防和化解行政争议。

    是加强政府法治宣传工作。加强与广播、电视、报刊行业的沟通协调,加大法治政府建设宣传力度,督促乡镇政府及各部门开展政府法治宣传工作,积极报送法治政府建设工作开展情况,采取群众喜闻乐见的形式,提升全社会知晓、关注、参与法治政府建设工作的积极性。

    进一步强化合法性审核工作全面贯彻落实《抚州市政府合同管理规定》工作要求,进一步规范政府合同管理,预防和减少合同纠纷,初步建立一套涵盖政府合同管理各个环节的比较完善规范的内部管理机制,促进政府合同管理制度化、规范化。

    六是开展规范性文件清理。贯彻落实《南城县党内和行政规范性文件清理办法》,对现行规范性文件进行动态清理,并将清理结果及时向社会公布。全面开展清理废除阻碍环境监管执法“土政策”工作,确保应清尽清。

    规范行政执法证件办理。积极完成新录用执法人员行政执法证件办理和部分执法人员证件换发工作

    八是积极配合做好重点领域立法。按照市政府2018年立法工作安排,积极配合做好地方性法规草案的起草和提案工作,力争南城元素写入地方法规

    九是严格落实重大决策合法性审查制度。进一步完善县政府内部重大行政决策合法性审查机制,严格落实《南城县重大行政决策制度》等文件规定,重大行政决策事项应当在提交讨论前交由政府或部门的法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论、作出决策。

    十是加强政府法制机构建设。县编办已落实县政府法制办5个人员编制,我们将积极选调法律素养强、工作能力突出的干部充实到县政府法制办工作。同时,推动各乡镇政府及县直重点执法单位加强法制机构建设,配齐配强工作人员。

     

     

                                      2017年12月

                             


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